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《國家知識產(chǎn)權局規范性文件制定和管理辦法》

國家知識產(chǎn)權局令

第七十三號

《國家知識產(chǎn)權局規范性文件制定和管理辦法》已經(jīng)局務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現予公布,自2017年2月1日起施行。

 

  局 長(cháng) 申長(cháng)雨

2016年12月14日

  

國家知識產(chǎn)權局規范性文件制定和管理辦法

  

第一章 總

 

第一條 為了規范國家知識產(chǎn)權局規范性文件的制定工作,加強對規范性文件的管理,促進(jìn)依法行政,根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設實(shí)施綱要(2015—2020年)〉的通知》(中發(fā)〔2015〕36號)、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2010〕33號)等要求,結合國家知識產(chǎn)權局實(shí)際情況,制定本辦法。

 

第二條 本辦法所稱(chēng)規范性文件,是指部門(mén)規章以外的,國家知識產(chǎn)權局依照法定職權和規定程序單獨或者牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的,涉及公民、法人或者其他組織的權利義務(wù),具有普遍約束力并且在一定期限內反復適用的文件,不包括規范內部事務(wù)、通報具體情況、處理具體事項以及單純轉發(fā)的文件。

 

第三條 國家知識產(chǎn)權局規范性文件的起草、審查、批準、發(fā)布、備案、清理,適用本辦法。

 

第四條 制定規范性文件應當堅持公開(kāi)、效能和權責統一原則。

 

第五條 規范性文件應當符合法律、行政法規、部門(mén)規章的規定,不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得減損公民、法人或者其他組織合法權益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人或者其他組織權利義務(wù)的規范性文件,應當按照法定要求和程序予以公布,未經(jīng)公布不得作為行政管理依據。

 

第六條 局業(yè)務(wù)司(部)負責職責范圍內的規范性文件的起草、清理等工作;條法司負責規范性文件的合法性審查、備案、組織清理等工作。

 

條法司在開(kāi)展規范性文件的合法性審查、備案、清理等工作時(shí),應當充分發(fā)揮公職律師、法律顧問(wèn)的作用。

 

第二章

 

第七條 規范性文件由相關(guān)業(yè)務(wù)司(部)負責起草。涉及局內多個(gè)司(部)業(yè)務(wù)的,由牽頭司(部)負責組織相關(guān)業(yè)務(wù)司(部)起草并對不同的意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調。起草時(shí),應當有起草司(部)法治聯(lián)絡(luò )員參與。

 

起草規范性文件草案時(shí)應當同時(shí)起草草案說(shuō)明。規范性文件涉及重大事項的,還應當同時(shí)起草解讀方案及解讀材料。

 

第八條 規范性文件的名稱(chēng)應當根據具體內容確定,一般使用“辦法”“規定”“通知”“決定”“意見(jiàn)”等名稱(chēng)。規范性文件的內容應當明確具體、邏輯嚴密、具有可操作性;文字應當準確、規范、簡(jiǎn)潔。

 

第九條 規范性文件草案應當根據內容需要明確制定目的和依據、適用范圍、管理部門(mén)和施行日期等內容。

 

草案還應當明確列明因該文件施行而失效或者廢止的文件的名稱(chēng)、文號;僅涉及部分條款失效或者廢止的,應當列明相關(guān)條款。

 

草案說(shuō)明應當包括下列內容:

 

(一)制定該文件的必要性和可行性;

 

(二)所依據的法律、行政法規、部門(mén)規章和有關(guān)文件;

 

(三)擬解決的主要問(wèn)題以及采取的主要措施;

 

(四)征求意見(jiàn)及對意見(jiàn)的采納情況;

 

(五)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

 

第十條 起草司(部)應當深入開(kāi)展調查研究,根據實(shí)際需要征求局內相關(guān)部門(mén)(單位)、地方知識產(chǎn)權局、社會(huì )公眾和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。

 

起草對公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規范性文件,起草司(部)應當向社會(huì )公布規范性文件草案,征求社會(huì )各界意見(jiàn)。

 

征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面、網(wǎng)上公開(kāi)或者召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式。

 

起草司(部)應當根據征求意見(jiàn)的情況,對規范性文件征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改,形成規范性文件草案送審稿,并在草案說(shuō)明中對征求意見(jiàn)及采納情況進(jìn)行說(shuō)明。

 

第三章 合法性審查

 

第十一條 規范性文件起草工作完成后,在報請批準或者審議前,起草司(部)應當將草案送審稿、草案說(shuō)明和其他必要材料提交條法司進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交批準或者審議。

 

第十二條 條法司收到草案送審稿及相關(guān)材料后,一般應當在5個(gè)工作日內提出合法性審查意見(jiàn)。

 

合法性審查的內容包括:

 

(一)是否與法律、行政法規、部門(mén)規章相抵觸;

 

(二)是否與我國加入的國際條約相抵觸;

 

(三)是否屬于國家知識產(chǎn)權局的法定職權范圍;

 

(四)其他需要審查的事項。

 

第十三條 經(jīng)審查無(wú)異議,條法司應當作出合法性審查通過(guò)的審查意見(jiàn)。

 

草案送審稿存在合法性問(wèn)題,不符合本辦法要求的,條法司應當作出合法性審查不予通過(guò)的審查意見(jiàn)并說(shuō)明理由。起草司(部)應當根據合法性審查意見(jiàn)對草案進(jìn)行修改或者對制定規范性文件的必要性、可行性等進(jìn)行重新論證。

 

第四章 批準和發(fā)布

 

第十四條 規范性文件草案應當提交局長(cháng)或者分管副局長(cháng)批準,涉及重大事項的應當經(jīng)局務(wù)會(huì )審議通過(guò)。

 

將規范性文件草案提交批準或者提請局務(wù)會(huì )審議時(shí)應當附具草案說(shuō)明和合法性審查意見(jiàn)書(shū)。局務(wù)會(huì )對規范性文件草案進(jìn)行審議時(shí),由起草司(部)就起草情況、解讀方案及解讀材料作說(shuō)明,條法司就合法性審查情況作說(shuō)明。

 

規范性文件經(jīng)批準或者審議通過(guò)后,由起草司(部)正式行文,按照局公文辦理程序報請局長(cháng)或者分管副局長(cháng)簽發(fā)。

 

第十五條 規范性文件應當以局發(fā)文或者辦公室發(fā)文形式發(fā)布。局辦公室應當對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)。

 

除規范性文件涉及國家秘密需要保密外,起草司(部)應當在規范性文件發(fā)布后,及時(shí)在局政府網(wǎng)站上全文公開(kāi)。有解讀材料的,相關(guān)解讀材料應當于文件公開(kāi)后3個(gè)工作日內在局政府網(wǎng)站上公布。

 

第十六條 規范性文件發(fā)布后,局辦公室和起草部門(mén)應當主動(dòng)監測職責范圍內的政務(wù)輿情,及時(shí)了解社會(huì )關(guān)切,有針對性地做好說(shuō)明工作。

 

第五章

 

第十七條 自規范性文件發(fā)布之日起5個(gè)工作日內,起草司(部)應當將文件報送條法司備案。

 

第十八條 報送規范性文件備案,應當提交紙件和電子件形式的備案表、規范性文件正式發(fā)布文本和草案說(shuō)明。

 

規范性文件有法律、行政法規、部門(mén)規章以外制定依據的,報送備案時(shí),應當同時(shí)附具該制定依據。

 

規范性文件包含宣布其他規范性文件失效或者廢止的內容的,報送備案時(shí),應當同時(shí)附具該失效或者廢止的規范性文件。

 

第十九條 條法司應當建立規范性文件備案數據庫,將所有規范性文件納入數據庫進(jìn)行統一管理。

 

第六章

 

第二十條 規范性文件的全面清理工作應當每隔2年開(kāi)展一次。

 

起草司(部)應當對其負責起草的所有規范性文件提出明確清理意見(jiàn)。規范性文件的起草涉及多個(gè)司(部)的,由牽頭起草司(部)商相關(guān)司(部)后提出清理意見(jiàn)。

 

清理工作完成后,由條法司擬定繼續有效、需要修改、宣布失效和廢止的規范性文件目錄,按照規范性文件批準發(fā)布程序及時(shí)向社會(huì )公布。

 

第二十一條 規范性文件有下列情形之一的,應予宣布失效:

 

(一)適用期已過(guò);

 

(二)調整對象已消失或者規定的事項、任務(wù)已完成,實(shí)際上已經(jīng)失效。

 

第二十二條 規范性文件有下列情形之一的,應予廢止:

 

(一)主要內容與現行法律、行政法規、部門(mén)規章以及國家政策相抵觸;

 

(二)主要內容已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要;

 

(三)主要內容已被新的法律、行政法規、部門(mén)規章或者規范性文件代替;

 

(四)主要依據的法律、行政法規、部門(mén)規章和國務(wù)院規范性文件已廢止或者失效。

 

第二十三條 規范性文件有下列情形之一的,應予修改:

 

(一)個(gè)別條款與現行法律、行政法規、部門(mén)規章和國家政策不一致,但基本適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、有必要繼續實(shí)施;

 

(二)規范性文件之間對同一事項規定不一致;

 

(三)主要依據的法律、行政法規、部門(mén)規章和國務(wù)院規范性文件已經(jīng)修改;

 

(四)個(gè)別條款不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

 

規范性文件修改的程序參照本辦法第二章至第五章的規定。

 

第二十四條 規范性文件有具體實(shí)施期限的,應當在正文中明確規定有效期限。名稱(chēng)冠以“暫行”“試行”的,有效期限一般不得超過(guò)2年。有效期限屆滿(mǎn),規范性文件自動(dòng)失效。

 

規范性文件在有效期屆滿(mǎn)后需要繼續實(shí)施的,應當在有效期屆滿(mǎn)前1個(gè)月作必要修改后重新發(fā)布。

 

第七章

 

第二十五條 本辦法由國家知識產(chǎn)權局負責解釋。

 

第二十六條 本辦法自2017年2月1日起施行。

 

來(lái)源:國家知識產(chǎn)權局網(wǎng)站

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